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20年:城發的三級跳

2022/7/12 21:56:55


前言:二十年不短,二十年對于一個具有2300多年歷史城市的發展只是記憶中的一個片段,而對于“城發”卻是從出生到成長的一段重要歷程。在這個過程中,成長的酸甜苦辣深深的烙在了“城發”人的腦海。

二十年不長,二十年中呼和浩特市委、市政府大手筆建設城市、發展城市中,使“城發”迅速成長,成為以供熱為主其他產業協同發展的集團化企業,也見證了呼和浩特市的供熱基礎設施發生了巨大的變化。

二十年后的今天,對于“城發”來說,是一個值得駐足回首的時刻。

回望20年,城發經歷了三級跳。2000—2010年,平臺發展的擴張時期;2011——2014年,產業結構的大調整;2015----2020年,轉型發展期

城發的一級跳


從90年代起,一些城市政府提出了“經營城市”的理念,“城市運營商——城投公司”便運用而生了?!俺鞘羞\營商”的崛起,使當時的中國進入了城市經營時代,“經營城市”已成為推進城市化進程的有效手段。


呼和浩特市市委、市政府的領導也一直在思考這樣的問題:“呼和浩特市到底走什么樣的城市發展道路,我們的城市建設為什么不能有像其它城市這樣全新的機制”。為此,市委、市政府領導以及市建設部門相關負責人先后奔赴上海、南京等地,進行考察、學習。他們認識到,搞建設,首先要換腦,讓“經營城市”的理念,植根于建設者的思想上,不僅觀念要跟上,還要超前。


經過兩年的醞釀,市委、市政府于2000年成立了呼和浩特市城發投資經營有限責任公司。 呼和浩特吹響了“經營城市”的號角,在呼和浩特市委、市政府的領導下,十幾年來,城發開始了一系列卓有成效的實踐,為城市發展帶來了一場深刻的革命。


提起“經營城市”,時任城發副董事長邸明德記憶猶新,“1999年,市政府提出“經營城市”理念后,擬成立城投公司,并將重任交給了市建設局,由市建設局牽頭組建,當時籌備處就臨時設在建設局?!?/p>


從此建設局抽調一部分人開始踏上了籌備成立城發之路。他們腦海里裝著城發的雛形,拎著公文包,就開啟了在自治區、市兩級政府、相關部門講故事的經歷。2000年10月,剛剛上任的副市長王剛就帶隊南下上海、南京取經。


當時有人開玩笑說,“幾個人、一個公文包、一個組建呼市市政基礎設施經營公司的實施方案,開啟了組建城發之路?!?/p>


 2000年12月8日,呼市城發市政基礎設施投資經營有公司正式成立。公司為國有獨資公司,隸屬于市政府,2002年1月30日,變更為呼市城發投資經營有限責任公司(簡稱城發)。來自四面八方的人,開始走馬上任,大刀闊斧地進行一系列卓有成效的改革創新實踐。


城發班子成員說:“城發這個領導班子都來自不同的崗位,市委、市政府給了我們這樣的舞臺,讓我們盡情施展,第一次真正和‘經營城市’的理念進行碰撞。因此 經營城市首先要經營人的觀念,觀念要超前”。


“建設一座城市,就是經營一個品牌。這個品牌有個價值量化標準,就是綜合競爭力,其中包括外在的魅力”。從起步, 城發決策層的觀念就站在了制高點上,


觀念決定出路,城發開始了小步快跑的一級跳。


2001年從集中供熱二期工程起步,開始了大刀闊斧的城市建設。城發成立時間短,經營城市又是一種全新的運作模式,他們不僅要借鑒其它城市的經驗,同時要考慮首府的情況,城發是摸著石頭過河,為此,城發上至領導班子下至所有員工,開啟了快節奏的工作效率,每天工作幾乎十幾個小時,沒有星期天,沒有節假日。


城發的第一個十年正是在“十五”、“十一五”時期,十年城發實施了道路、供熱、天然氣、垃圾場、弱電管網等基礎設施建設,完成投資60億多元。第一個十年間,籌措城建資金73.7億元;為拓展城市空間修路建橋60條,道路長度105公里;引入日供氣1.3億立方米的長呼天然氣項目;建成供熱能力3000萬平方米的集中供熱項目;建成日處理垃圾1500噸的兩個無害化垃圾處理廠;敷設城市弱電管網355公里;建設城發大廈;參與徐家沙梁城中村改造、北垣吧街、工人文化宮等的建設。


十年,城發創建了一個城市建設運營平臺;承擔了以融資、基礎設施建設運營為己任的兩項職能;肩挑了體現社會和諧、溫暖民生生活、助力城市發展的三種責任。


城發在“經營城市”的實踐中,也逐步探索出了一個獨特的“城發模式”:經營無形資產、集中打捆建設弱電管網、道路建設與土地捆綁運作、道路建設與區域改造結合、供熱設施市場化運作、推行供熱售后服務。


第一個十年城發已經成為呼市綜合經濟實力、融資能力較強的大型企業,資產總額達到59億元,下屬兩個全資子公司、兩個控股公司、12個參股公司,員工達到1299人。


  


城發的二級跳


城發的第一個十年是快速擴張的階段。城發決策層認為,“城發過去的十年,顯示發展過快、膨脹過大,雖然沒有‘做爛’,但沒有做強?!?/p>


“十二五”呼和浩特提出了以科學發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,以富民強市為著眼點,深入實施“一核雙圈一體化”戰略,加強生態基礎設施建設,著力打造一流首府城市。


呼和浩特開啟了一個新的大發展、大建設、大變化的歷史階段,為此,城發也開始了快跑到跨越的二級跳。


“十二五”期間,除了進行實施道路、供熱、垃圾場、天然氣、弱電管網等基礎設施建設外,城發從2011年開始涉足土地整理,公租房、房地產、物流、智能交通系統、長途汽車站、運動中心等項目建設,老舊工業區改造等新的建設領域。自此,城發開啟了產業結構的新調整。


2011年,城發提出了“一個中心、八個基本點,即一個服務中心,融資、東客站交通樞紐綜合功能區土地整理開發及基礎設施建設、公租房建設運營、集中供熱項目建設、天然氣復線項目投資、現代物流園區建設運營、垃圾場綜合處理廠建設、經營性項目拓展等八個基本點。


“十二五”期間,城發投資260多億元實施東客站交通樞紐綜合功能區土地整理及基礎設施建設、公租房建設項目、集中供熱項目、天然氣復線項目、現代物流園區建設運營項目、垃圾場綜合處理廠,呼市智能交通管理和視頻監控系統項目、長途客運汽車樞紐中心項目、內蒙古少數民族群眾文化體育運動中心項目、呼和浩特市老舊工業區改造項目。


2011年12月31日,時任市委書記那順孟和聽取城發匯報后說,“政府干不了的,那么誰干?市場辦不了的,那么誰辦?是城投公司干。城發建設的十三個項目中也有類似的項目。市場干不了,就是城發。城發就是為政府辦“兜底”的項目,這個‘兜底’是帶引號的,不是‘爛七八糟’的,說是計劃不是計劃,說是市場不是市場,誰來干?就是城發,城發做好了就是替政府排憂解難?!薄皼]聽城發匯報前,以為城發負債累累??偟膩碇v,城發運轉的還是不錯的,負債率不高,資產是實的,融資能力較強。好多城投公司資產都是虛的,融完資,實在還不了,由財政償還。城發是充滿希望和生機的?!?/p>


2011年是城發發展的一個新轉折點,重新調整產業結構。城發決策層提出:以土地資源整理為主的區域開發,土地整理開發是核心產業;以公租房建設為重點產業,以延伸發展壯大房地產產業;以基礎設施建設為基礎產業;以及延伸的供熱設計、施工、生產熱表和建材等經營性產業。非核心、但也是城發重要的產業,多元化的發展,提升公司產業支撐能力。


城發的產業結構調整了,項目運作模式也進行了創新。長途客運汽車樞紐中心、公租房等一些項目的建設模式為土地由公司摘牌,土地出讓金上繳后,政府作為對項目投入由財政補貼返還公司。土地整理是土地全部由公司代政府征用,并建設基礎設施,土地出讓收入作為政府投入補貼公司,用于后續征地和基礎設施建設。一些公益性項目如智能交通模式則是公司投資,政府租用,在實現社會效益的同時自求收支平衡。


2012年,財預463號文件規定:公益性資產不得注入,并嚴限土地資產注入;不得授權融資平臺承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資等。


受政策影響,城發再次調整產業結構,退出土地整理。決策層提出:首先“抓住基礎產業”,城發最多、最大的投資就是基礎設施建設,要利用基礎產業的資源優勢,進行經營、開發、利用,進一步延伸到設計、施工、生產熱表和建材等經營性產業,提升自身“造血”功能。其次“發展多元化產業”,提升公司產業支撐能力。以公租房、老舊工業區和城中村改造項目為契機,發展壯大公司的房地產產業,同時延伸物業服務;發展政府授權公司建設、運營的長途汽車站、物流貨場等產業,進一步提升公司產業支撐能力。


從2011年開始,城發一年承擔的建設任務相當于過去十年的任務。截止到2014年,4年通過銀行貸款、爭取國債、發售信托資金、引進外資、吸引民間資金參與城市建設等形式,籌措城建資金158.3億元;完成投資近100億元。


從2013年開始城發的政府性債務進入還款高峰期,是非常艱難的幾年,但“十二五”期間,也是城發另一個新的大發展、大建設、大變化的歷史階段,在基礎設施領域取得了新進展,在城市需求的新領域也取得了新突破,在服務水平上取得了新成效。


2014年度資產總額達到167.4億元,下屬七個控股公司、13個參股公司。


城發的三級跳


2014年,國發43號文的出臺,開啟了全國城投公司命運轉折點。融資平臺轉型怎么轉,轉什么樣,全國城投公司開始了摸索。


2015年城發決策層提出了圍繞“剝離債務、轉型發展、尋求突破、規范管理、提升服務、走向市場”的總體發展思路。2016年城發正式開啟轉型的三級跳。


“轉型,要回望來時的路,再抬頭看天、心中才有路”城發決策層意識到。


城發20年,經歷了“十五”、 “十一五”、“十二五”、“十三五”四個五年的發展期。


 “十三五”是全面深化國企改革的關鍵時期,轉型創新將成為政府投融資平臺類企業改革發展的必然趨勢,為此,城發在正確判斷“形”和準確把握“勢”的基礎上,確立了“集團化改革,回歸供熱主業,拓展供熱+延伸產業鏈”思路。其中供熱板塊要以 “以熱電聯產和清潔燃煤為主,其他新興清潔能源為輔,多熱源互補的供熱格局”為指導思想,在現有呼倫路以東供熱區塊的基礎上,實現向東北發展、南北連通。


城發決策層的目標是,“城發供熱板塊未來的發展,清潔供熱能力要達到80%以上,城發區域乃至市區供熱管網要形成一張網,供熱服務要不斷創新提升附加值;拓展房地產項目,要以期與市場良性互動,提升產業價值;其他產業協同發展;公司實現集團化發展?!?/p>


 “十三五”期間,城發的發展開啟了從跨越到轉型發展的三級跳,邁進一個新的階段。清潔供熱能力達到53%以上、三個區域熱網實現互聯互通、供熱資源整合開始起步、供熱服務實現兩次升級;房地產項目建設有新的推進、公司集團化改革逐步開展。


“十三五”城發的變化,也成為投融資平臺職能向實體支柱產業建設轉型的典范。


“十三五”期間,擴建橋靠、三合村兩個熱源廠,新建金橋調峰熱源廠、京能至呼市長輸供熱工程,實施三合村熱源廠200T超低排放燃煤鍋爐等量替換工程,及18臺燃煤鍋爐環保提標改造項目、20個村(社區)燃煤散燒并網綜合治理工程,完成投資36.9億元,供熱能力比“十二五”末增加2300萬平方米,達到6320萬平方米,其中清潔供熱能力達到53%以上。


供熱管網實現長輸熱源與辛家營、金橋、橋靠區域的聯通,現有辛家營燃煤熱源、橋靠大型燃煤部分熱源成為調峰備用熱源。長輸供熱實現三次成功并網,特別是第三次并網是在三網運行的狀態下,開創了自治區最遠距離輸送熱源、并在運行期間并網的先河。


通過劃轉、收購、入股及其他方式,對區域內的供熱企業進行整合。2020年對11家燃煤供熱企業陸續開展審計評估工作。 并正式與首家供熱企業凱德成熱力公司簽訂資產收購協議,為呼和浩特市推進供熱運營機制改革提供先例。


城發推出進小區、訪用戶、聽意見、解難題的“訪民問暖——零距離服務”的活動,使城發的服務之路,不斷升級,從開門迎客服務、到電話上門服務、再到主動推門服務的發展。2020年城發再次創新服務模式,推行“集團公司—集團公司客服部—供熱分公司摸排小組—網格化責任區—供熱客服管家”五級管理模式;建立“三位一體”的聯動機制,即服務網格、集團公司服務指揮中心和服務熱線“三位一體”的聯動機制??头芗沂窃凇霸L民問暖”的基礎上,建立了“一對一,點對點”“一個客服管家捆綁一名檢修技術人員”的服務模式?!笆濉逼陂g,城發供熱服務實現兩次升級。


城發實施集團化改革,以推動企業內部管理改革,建立適應市場競爭和企業發展的管理模式和管理機制。   現供熱板塊組織結構的“兩轉三集四化五大”。其中公司發展方式、集中供熱方式兩轉實現轉變,即人力資源、財務、物資三集實現集約化管理。


“十三五”期間,城發投資9.46億元全力打造了內蒙古少數民族群眾文化體育運動中心項目,使其成為民族運動與國際賽馬相結合,融體育競技、民族演藝、草原觀光、休閑娛樂多位一體的綜合場館。投資1.7億元建設4.6萬平方米的集精裝公寓、沿街商鋪、品牌酒店于一體的城發金牛座。


20年,城發經歷了“三級跳”,在“三級跳”以后,城發站在了“十四五”的新起點上,將開啟新的起跑之路。


“不謀萬世者,不足以謀一時;不謀全局者,不足以謀一域”。城發決策層對城發未來的發展充滿信心,目標是,“要以‘站在未來看現在、站在行業看企業’的視角,提前研判未來發展新趨勢、分析新挑戰、尋找新機遇,打造新動能和布局新戰略?!?/p>


未來,城發的主業供熱板塊將實現總熱源能力達到近15000萬平方米,清潔熱源能力達到80%以上;整合供熱資源,實現全市供熱“一張網”;供熱運行實現智慧化。


 

 

 

 

 


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