新冠肺炎疫情是新中國成立以來“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大”的一次重大突發公共衛生事件，黨的基層組織是黨執政的根基，也是基層廣大人民群眾應對一切突發事件的領導核心，其角色定位和各項功能的發揮，將直接決定疫情防控的成效。

   一、基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中的角色與職責

  基層黨組織是疫情防控措施的最終落實者，在疫情防控中要充分發揮其政治功能和領導核心作用，有效協調各類社會資源，充分組織動員廣大人民群眾，科學引導民眾心態和社會情緒，為贏得這場疫情防控提供堅實的政治保證和組織保障。

  黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義事業全面發展的根本保證，黨的執政地位決定了在疫情防控中必須要充分發揮基層黨組織的領導核心作用。習近平總書記強調：“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚”。

  發揮政治領導作用，基層黨組織要提高政治站位，時刻把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持全國一盤棋，積極貫徹和落實黨中央的各項決策部署，增強政治意識和大局意識，及時將黨中央有關疫情防控的方針、政策轉化為具體措施與行動，統籌推進所轄區域的疫情防控和經濟社會發展。

  發揮思想領導作用，基層黨組織要及時傳達和學習習近平總書記有關新冠肺炎疫情防控的批示、指示和重要講話精神,深入宣傳黨中央重大決策部署，讓群眾知道黨和政府正在做什么、還要做什么；廣泛宣傳全國各地聯防聯控的措施成效,生動講述防疫抗疫一線的感人事跡，廣泛普及疫情防護知識,排除雜念和干擾，引導廣大人民群眾集中精力抗擊新冠肺炎疫情。

  發揮組織領導作用，基層黨組織要在疫情信息發布、社區管理、出行規定、醫用物資供給、生活關懷等方面統一領導、統一協調、統一調度，做到守土有責、守土盡責，成為人民群眾的主心骨和貼心人，維護社會大局穩定，確保人民群眾的生命安全和社會的正常運行。

  二、協調社會資源，基層黨組織作為黨的各項政策執行的終端，已成為聯絡社會、服務群眾和協調社會利益的重要主體，疫情防控工作是一項系統工程,涉及醫療用品、防護物品的籌集、分配和生活物資的供應等方面，本次疫情防控中，大多數疫情較重的地區都采取了“封城”、封路、封閉小區的措施，這對基層社會治理提出了更高要求，疫情防控工作是特殊時期的社會危機治理工作，基層黨組織必須快速適應新形勢、新變化，廣泛組織、動員和整合各種社會力量，在防控工作中切實擔負起社會資源協調者的角色。

  做好生活物資的協調，封閉管理期間，基層黨組織要做好轄區內人民群眾的生活物資的采購、運輸和分發，打通生活物資配送從商場、超市到小區的各個環節。做好醫療資源的協調，基層黨組織要統籌做好新冠肺炎和非新冠肺炎群體的醫療工作。做好人力資源的協調，在防控工作中，積極響應黨的號召，大批干部下沉到社區一線指揮，黨員就近到社區報到抗疫，廣大社會志愿者也踴躍參與到疫情防控中，這就要求基層黨組織要統籌做好各類組織、社區工作者、下沉黨員和干部、社會志愿者等防控力量的協調，使各方力量有序參與到基層疫情防控工作中來,形成防控合力。

  三、組織人民群眾，習近平總書記強調：“基層黨組織和廣大黨員要發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線”，這就要求基層黨組織在抗擊新冠肺炎疫情中要緊緊依靠人民群眾,構筑起群防群控的人民防線。

  廣大基層黨組織要帶領廣大黨員干部深入一家一戶，有效組織人民群眾落實全員防控措施，讓群眾了解疫情傳播的規律，明白自身在疫情防控中的角色與社會責任。

  有效凝聚群眾,全面形成防控合力，在這場戰疫中沒有旁觀者和局外人，人人參戰方能取得最終勝利，黨的基層組織要在疫情防控中充分發揮人民群眾的能動性、創造性，聽取和收集人民群眾對疫情防控的合理訴求和建議，引導人們自覺遵守疫情防控規定，并對拒不落實防控措施的群體進行說服教育或按照相關法律法規處置，把群眾的智慧和力量集中到疫情防控中，為取得新冠肺炎疫情防控的勝利奠定良好的群眾基礎。

  四、疏導社會心理，社會心理是重要的社會治理資源，健康的社會心理是社會穩定的重要條件，也是取得抗擊新冠肺炎疫情勝利的社會基礎，回顧疫情的防控過程可以發現，在重大突發疫情的爆發期，個體的心理普遍處于憂慮、恐慌和恐懼狀態，社會心態和社會情緒不斷發生變化。由此，習近平總書記強調：“要加強心理疏導和心理干預，尤其是要加強對患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導工作，要加強輿論引導，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍”。因此，在疫情防控中，基層黨組織要正確認識社會心理與疫情防控的關系，將心理危機干預納入疫情防控，加強思想引導和心理疏導。

  做好疫情信息的公開工作，要對所轄區的民眾及時、準確地發布疫情信息，對易感人群開展健康教育，及時普及疫情相關的醫療和防護知識,引導民眾科學自我防護。

  五、基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中面臨的挑戰

  現階段社會環境發生了巨大變化，基層黨組織在此次新冠肺炎疫情的防控中也遇到了一些新的挑戰。

  黨性原則弱化,政治意識不強，在疫情防控的過程中，部分基層黨員干部自身覺悟不高，黨性原則弱化，把自己混同于普通人民群眾，疫情面前不敢挺身而出，把疫情防控看成臨時性工作，疲于應付，政治意識缺乏。理論武裝虛化，學習意識不強，部分基層黨組織對黨中央及上級政府下達的疫情防控精神和措施的學習和落實不夠主動、不夠自覺，對黨中央防控文件、防控措施的理解領會比較機械，不能針對本地實際做到科學防控和精準防控。

  在疫情防控中，也可以真實感知各類群體對疫情防控政策的不同態度和反應，尤其是會在生產生活、身體健康、生命安全、交通出行、信息公開等方面呈現出不同的個人利益訴求，有的政策他們會表現出極大的熱情和配合，而有的政策則表現出冷漠和逃避，雖然各地基層工作人員用盡一切手段進行宣傳和引導，但仍有部分民眾不理解防控政策的初衷和目標，把個人利益置于第一位，無視疫情防控的整體利益，在疫情特殊時期,基層黨組織和廣大黨員干部本身就面臨著非常龐雜的工作任務，在人員調度、資源配置等多種因素的制約下，要有效做好各類群體的動員工作、組織各類群眾積極參與聯防聯控無疑會是一種極大的挑戰和壓力。

  六、提升基層黨組織應對重大突發事件能力的對策

  １．加強政治能力建設,針對部分基層黨組織政治功能弱化的不良現象，要以政治能力建設為核心，提升基層黨組織在重大突發事件中的政治領導力。一要加強理論武裝，增強政治定力。二要加強初心使命教育,強化政治責任。三要提升風險意識，防范政治風險。

  ２．加強治理能力建設，習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓，要放眼長遠，總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。”應對重大突發事件，需要社會各種力量的共同參與，這就要求基層黨組織必須要具備強大的治理能力作為保障和支撐。

  ３．加強群眾工作能力建設，堅持群眾工作與群眾利益相結合，在應對重大突發事件時，要以人民群眾利益為重，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，應對重大突發事件，尤其是公共衛生突發事件，涉及的是廣大人民群眾的生命安全和身體健康，要及時回應和解決群眾的急事、難事、愁事。堅持群眾的主體地位，要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，充分發揮群眾的首創精神。提升服務群眾的能力，重大突發事件發生時,基層黨組織和廣大黨員干部要設法安排好群眾的基本生活,充分保障米面糧油、肉禽蛋奶等生活必需品的供應；妥善做好孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體的關愛工作，維護好特殊情形下的社會秩序，提升廣大人民群眾對黨組織的認同感、信任度和支持度，為有效組織群眾共同應對重大突發事件奠定良好的民意基礎和情感基礎。

  ４．加強網絡能力建設，重大突發事件發生時，基層黨組織要通過各種媒體主動與人民群眾進行互動和交流,獲取各種民意，及時回應各類訴求，引導社會輿論走向，牢牢掌握網上輿論的領導權、管理權和話語權。在重大突發事件發生時成為傳達黨和政府聲音、普及公共安全知識、疏導社會心理、引導社會情緒、服務廣大群眾的重要平臺，使廣大人民群眾自覺與黨和國家保持一致。