2018 年中共中央、國務院一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》， 標志著我國農村現代化建設開始提速。農村地區能源變革與農村的發展息息相關，在開展鄉村振興戰略的新時代，農村能源革命是重要的著力點， 在鄉村振興的宏偉藍圖中將占據重要位置，而實現農村清潔供熱則是農村能源革命的重中之重。

1.5.2    供熱需求

目前，根據城發公司提供的數據表，呼和浩特市賽罕區內 38 個村（居委會）、30923 戶燃煤散燒供暖用戶未納入供熱。隨著社會的發展，老百姓的生活質量也迅速提升，為了解決居民的供熱問題，該工程的建設也就十分有必要。本次將賽罕區符合納入集中供熱條件的行政村共計 17 個村，

9664 戶，列入本工程范圍。其余村莊因地制宜進行治理，不在本工程范圍。

1.5.3    項目建設具有良好的社會效益

中國是一個以農業為主的國家，農村人口占全國總人口 50.32%。 由于受由古至今居住的生活習慣和能源供應所限，在采暖問題上，主要以散煤、薪柴直接燃燒取暖為主，這造成了農村冬季空氣的嚴重污染，對農民的身體健康非常不利，有必要推進農村清潔采暖。

綜上所述，本項目建設符合國家相關政策和規劃要求，具有良好的環保效益和社會效益，項目建設十分必要。

1.6  編制依據

1.6.1        政策及法規

(1)《中華人民共和國環境保護法》2016 年修正版； (2)《中華人民共和國水污染防治法》2017 年 6 月； (3)《中華人民共和國大氣污染防治法》2016 年版；

(4) 《中華人民共和國節約能源法》2016 年修正版； (5)《可再生能源發展“十三五”規劃》；

(6) 《關于印發〈熱電聯產管理辦法〉的通知》國家發展改革委國家能源局財政部住房城鄉建設部環境保護部發改能源[2016]617 號

(7) 《節能中長期專項規劃》國家發展和改革委員會；

（8）中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見；

(9)習近平主席在中央城市工作會議上的講話（2015 年 12 月 23 日） (10)國務院關于印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》國發

〔2018〕22 號

(11)《內蒙古自治區環境保護條例（2002 年修正）》； (12)《呼和浩特市城市總體規劃》（2011—2020 年）； (13)《呼和浩特市城市供熱規劃調整》（2018——2020）；

(14)  《呼和浩特市大氣污染防治管理條例實施細則》（呼和浩特市政府）；

(15)  《呼和浩特市城市供熱管理條例實施細則》（內蒙古自治區人民代表大會批準 2016.9）；

（16）  十部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》（發改 能源〔2017〕2100 號）；

（17）  《內蒙古自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》（征求意見稿）；

（18）  《呼和浩特市全面推進城市精細化管理三年行動方案（2018-2020年）（征求意見稿）》；

（19）  《呼和浩特市城市冬季清潔取暖實施方案（2019-2021 年）》

（呼政辦字 2019）96 號，后文簡稱實施方案。

（20）  《呼和浩特市堅決打贏污染防治攻堅戰 2020 年行動計劃》，后

文簡稱 2020 年行動計劃。

1.6.2    規范標準

（1）《城市供熱規劃規范》（GB51074—2015）；

（2）《鍋爐房設計規范》（GB50041—2008）；

（3）  《公共建筑設計節能標準》（GB50189—2015）；

（4）  《城鎮供熱管網設計規范》（CJJ34—2010）；

（5）  《城鎮供熱直埋熱水管道技術規程》（CJJT81-2013）

（6）  《城鎮供熱管網施工及驗收規范》（CJJ28-2014）

（7）  《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ26—2010）；

（8）  《室外給水排水和燃氣熱力工程抗震設計規范》（GB50032— 2003）；

（9）  《市政公用工程設計文件編制深度規定》（建質[2013]57 號）；